Menjava oblasti: Ima Slovenija trenutno dva predsednika vlade?
Janša je bil izvoljen za predsednika vlade, Golobova vlada pa opravlja tekoče posle. Kaj to pomeni in kako dolgo bo trajalo prehodno obdobje?
Prva stran dneva
Dnevni pregled najpomembnejših zgodb doma in po svetu.
Za hitre novice, aktualne teme in zanimive vsebine izberite Svet24 za svoj prednostni vir na Googlu.
Nastavi
Janez Janša je bil pred enim tednom na tajnem glasovanju izvoljen za novega predsednika vlade in se še četrtič vrača na vrh izvršne oblasti. Za izvolitev je potreboval najmanj 46 glasov, podporo pa je dobil z 51 glasovi poslank in poslancev. Slovenija ima tako za kratek čas, kot izgleda, na čelu države dva "prvaka."
Robert Golob je namreč še vedno predsednik vlade v odhodu, Janeza Janšo pa je Državni zbor že izvolil za novega mandatarja za sestavo vlade. A to ne pomeni, da ima Slovenija trenutno dva polnopravna predsednika vlade. Kaj pa pomeni, da je Janez Janša mandatar? Med nekaterimi volivci, predvsem med podporniki enega ali drugega, pa je čas med pred prenosom oblasti povzročilo precej zmede in sporov. Za pojasnilo smo vprašali nekdanjega predsednika vlade in pravnega strokovnjaka Mira Cerarja.
Premier brez ministrov
Ustava v 111. členu določa postopek izvolitve predsednika vlade, v 112. pa je urejeno imenovanje ministrov. "Predsednika vlade voli državni zbor z večino glasov vseh poslancev, če ni s to ustavo drugače določeno. Glasovanje je tajno," določa 111. člen. Je torej Janša predsednik vlade, ali mandatar?
"Janez Janša je pridobil funkcijo predsednika vlade in hkrati s tem postal mandatar. Podeljena mu je bila pravica, da oblikuje novo vlado. Gospod Janša še ne vodi vlade, ker je nima. Šele ko bo vlado oblikoval in bodo njegovi ministri izvoljeni v Državnem zboru, bo začel izvajati svojo operativno funkcijo predsednika vlade. Do takrat pa sedanja vlada, ki še ohranja ta naziv, pod vodstvom gospoda Roberta Goloba izvršuje tekoče posle, da lahko država v tem vmesnem času nemoteno deluje. Vendar pa to dela v omejenem obsegu, saj ne sme presegati tega okvira tekočih zadev," je za Svet24 razložil nekdanji premier in pravni strokovnjak Miro Cerar.
Janša je torej mandatar, saj ministrske ekipe še nima. Predloge ministrskih kandidatov mora v skladu s poslovnikom v Državni zbor poslati v roku petnajstih dni po izvolitvi.
Opravljanje tekočih poslov
Pri Robertu Golobu gre po drugi strani za predsednika vlade v odhodu, oziroma predsednika dosedanje vlade, ki v prehodnem obdobju opravlja tekoče posle. Ta ustavni mehanizem zagotavlja, da država med menjavo oblasti ne ostane brez izvršilne veje oblasti. Ustava predsedniku vlade in ministrom, ki jim je funkcija prenehala, v 115. členu nalaga pristojnost in dolžnost, da do izvolitve novega predsednika vlade oziroma do imenovanja novih ministrov opravljajo tekoče posle. Ustava pojma tekočih poslov sicer ne opredeli podrobno, zato ga je treba razlagati glede na namen omejitve. Odhajajoča vlada v praksi torej skrbi za nujno sprotno delovanje države, ne sme pa sprejemati velikih oziroma pomembnejših odločitev.
115. člen Ustave Republike Slovenije
Funkcija predsednika vlade in ministrov preneha, ko se po volitvah sestane nov državni zbor, funkcija ministrov pa tudi z vsakim drugim prenehanjem funkcije predsednika vlade ter z razrešitvijo ali odstopom ministra, morajo pa opravljati tekoče posle do izvolitve novega predsednika vlade oziroma do imenovanja novih ministrov.
Predlaganje novih zakonov oziroma bistveni posegi v veljavne zakone praviloma presegajo okvir tekočih poslov vlade v odhodu, saj s tem vlada uresničuje politične usmeritve, za kar pa odhajajoča vlada nima več polne politične legitimnosti. Izjeme so nujni in neodložljivi primeri, ko je treba preprečiti težko popravljive posledice za delovanje države, ter zakoni, potrebni za pravočasen prenos ali izvajanje prava Evropske unije.
Predlaganje novih zakonov
Zakonske predloge, ki so bili v državnem zboru vloženi še pred nastopom omejitve na tekoče posle, lahko vlada in ministri še naprej predstavljajo in zagovarjajo, saj so bile vsebinske odločitve sprejete že prej. Pri morebitnih vladnih amandmajih pa je potrebna enaka previdnost kot pri novih zakonih. Pri podzakonskih predpisih je dopustno izdajati tiste, ki pomenijo izpolnitev že določene zakonske obveznosti.
Spremembe obstoječih predpisov ali izdaja novih na isti podlagi so dopustne le, če so nujne za nemoteno delovanje države ali izvajanje zakonodaje. Predpisi, ki bi pomenili oblikovanje nove politike, praviloma ne sodijo med tekoče posle.
"Pravna služba je že velikokrat opozarjala vlado, da ne sme prekoračiti tekočih poslov s tem, da bi pričenjala povsem nove projekte, ali predlagala nove zakone, kjer to ne bi bilo nujno. Vlada se mora držati nekih okvirjev, ki pa niso točno zakonsko določeni, a so standardi na nek način opredeljeni skozi dosedanjo prakso," je za Svet24 še pojasnil Cerar.
Tudi tekoče kadrovske odločitve so dopustne le, če so nujne za zagotavljanje normalnega delovanja države, državnih organov in drugih organizacij, kjer ima vlada ali minister kadrovske pristojnosti.
Obdobje tekočih poslov pa ne pomeni, da delo vlade in ministrstev zastane. Pomeni le, da se vlada ne sme lotevati novih zakonodajnih projektov, novih politik, strateških usmeritev ali odločitev, ki bi lahko pomenile zlorabo oblasti. Vsako odločitev je namreč treba posebej utemeljiti in obenem pojasniti, zakaj ta sodi med tekoče posle.
Šele ko bo Janševa vlada dobila ministre, bo ta "polno operativna." Do takrat mora država delovati naprej, kar pomeni, da "stara" ministrstva vodijo tekoče zadeve, novi predsednik vlade pa pripravlja sestavo nove ekipe, s katero bo tudi dejansko prevzel oblast v državi.
Prva stran dneva
Dnevni izbor najpomembnejših zgodb doma in po svetu, dostavljen neposredno v vaš e-poštni nabiralnik.
